在新冠疫情大流行和世界貿易格局更迭的相互作用下，2021也必然是極難預測的一年。

但大局之下，總有些暗流在逐步塑造疫情后的這一年。

2021年，會延續2020年的頹勢嗎？

「十四五」開局之年，政策方向在哪里？園區又有哪些新風口？

2021年的個工作日，園區在線（ID：YQZXGZH）結合政策文件，盤點2021年園區行業可能的十大趨勢，以饗讀者。

正文：

更多行政區劃調整

涉及最多的調整將是撤縣設區（市）。一方面，撤縣設區（市）作為推動新型城鎮化建設的主要途徑，可以滿足中心城市的供地需求；二是與都市圈、城市群、區域中心城市等戰略相呼應，增強中心城市和城市群經濟發展優勢的經濟和人口承載能力；三是以大中城市為依托，以期形成組織合理的經濟網絡。

縱觀此前地方撤縣設區（市）的案例，主要有兩種做法，一是「內涵式擴容」，即區域中心城市把代管的縣（市）變成區；二是「外延式擴容」，大城市把周邊的縣（市）吞并過來。但無論是哪一種，原來的縣變成了市轄區，土地的價值都會慢慢趨向于區域中心城市；而為了緩解主城的壓力，政府也會支持新設區的開發；同時，從資源配比的角度來看，撤縣設區之后，城市建設的投入比例和縣相比會有大幅提升，對園區建設都是重大利好。

至于機會比較大的城市，一是2018年底，中央巡視組曾點名濟南、青島、廈門、沈陽、大連、哈爾濱、南京等城市「引領帶動作用不夠」，這些城市應該會率先做出改變；其次就是一些戰略利好、且發展空間較大的城市，如鄭州（中心城市）、武漢（長江經濟帶核心城市）、成都、重慶（成渝經濟圈）等。

高新區擴容

上一次高新區擴容還要追溯到2018年初，當年，國務院批復同意荊州、黃石大冶湖、潛江等12家高新區升級為高新區，「隊」總數來到169家（含蘇州工業園），此后三年未有任何調整。

但在2021年，這個局面有望被打破。

首先是在層面，去年3月21日，科技部印發《關于科技創新支撐復工復產和經濟平穩運行的若干措施》，提出要「加快推動新布局一批高新區，優化高新區空間布局」，據園區在線（ID：YQZXGZH）了解，一些省級高新區甚至已經在著手準備申報工作；二是2010-2018年間，每年都有10家以上的園區獲批高新區，連續三年按兵不動，積累了40家左右的審批需求；三是在「兼并整合」的大環境下，各地可能會衍生一批體量大、質量高、發展好的綜合類園區，可能以此開展「以升促建」；四是發展科技、發展數字經濟、也需要高新區作為載體，承載的政策紅利與技術資源。

2020年利好政策化

疫情期間，各級政府相繼出臺多項惠及中小微企業的利好政策，幫助企業紓困解難。

現在，國內疫情散去，但利好政策有望延續。2020年末的中央經濟工作會議提出：「要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持對經濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉彎，把握好政策時度效?！?/p>

在園區在線（ID：YQZXGZH）看來，假如一切進展順利，經濟或將于上半年逐步恢復正常，其中一些臨時性政策，如社保的延緩繳納、貸款貼息、財政補貼等可能會逐步取消；但有一些普惠政策，例如小微企業所得稅的減免、以及一些助貸政策、準入門檻降低等等，有望保留。

數字化轉型，是行業不可逆的趨勢

園區對數字化轉型的需求主要來源于四個方面，首先，數字化極高的提升了園區運營效率，比如產業大腦，可以一鍵梳理全市的產業信息；再如基于大數據平臺可以分析所有企業的上下游、風險狀況、（有無）搬遷意向，這些功能都是人腦遠遠無法企及的；第二，園區行業勾地難度與日俱增，靠租金或運營費過活太辛苦，數字化轉型正處于「風口」，借此機會或許可以找到新的商業模式、完成轉型；第三，在「新基建」的大背景下，政府勢必會加大對數字化園區的投入，會產生更多機會；第四，現有的園區信息化設備、技術平臺等，已經難以滿足企業研發辦公的需求，亟需更新換代。

2020年，整個行業已經在為數字化轉型搭橋鋪路，政府層面，浙江率先認定了一批省級數字化園區，在政策上給予大力扶持；行業內，招商蛇口、華夏幸福、億達中國等一干頭部玩家正在「密謀」數字化轉型；阿里、華為、騰訊等一眾科技企業，也將目光對準了園區的數字化建設...

如今，數字化轉型已經不再是園區的一道選擇題，而是一種必須實現的目標，否則終將被殘酷的競爭所淘汰。

「鏈長制」進一步下沉

自2019年末浙江在全省范圍內提出「鏈長制」起，短短一年時間，包括江西、山東、河南、天津等在內的多個省份（市）紛紛發文，在全?。ㄊ校┓秶毡榛菩小告滈L制」。

2021年，除了在省、市級層面繼續推行「鏈長制」以往，園區在線（ID：YQZXGZH）還認為，「鏈長制」將會進一步下沉，比如在一個行政區，或者一個高新區、經開區，書記和區長（主任）分別任鏈長，專攻全區最主要的2-3個產業；在一個鎮、或者一個街道，由一把手擔任鏈長，專注一個領域，開展產業鏈培育工